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政府（在他们眼中不过是另一类型的企业）签订作战合同，获取高额利润。一些雇佣军首领的经营能力大得惊人，所能付出的人手军队也是庞大的数量，但不可否认，大大小小的军事企业家们的基本利益诉求是一致的：拉起一支队伍，以此为资本向君主换取金钱或土地。

到了18世纪，1789年的法国大革命和1848年的欧洲革命拔除了绝对君主制的社会和经济基础，西方世界进入人民主权时代，自由、平等、民主、民族等政治理念“固化”在新生的政治制度当中。

与政治潮流变化相对应的是，军事体制的改变——军队基本国家化，但高级军官还保有许多应由政府控制的管理权，部队在相当程度上仍被视为他们可以从中捞足“油水”的私产。

在18世纪之前，中央政府尚无力全面介入军队事务，征兵工作是以雇佣军首领为主，地方官员起配合作用。在18世纪之后，国家成为军队的唯一控制者，军人日渐转换成国家的公仆，职业军队基本的轮廓已经出现。

就在这个时间点的两三年前，意大利政府就如同欧洲各国的形势一般，正式出台了反雇佣军法案。