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随着越来越多的草原部落向明朝边境移动，请求内附，鞑靼瓦剌同大明的实力差距会越来越大。不想出点好办法，两人成为“光杆司令”也不是不可能。

永乐三年六月，甘肃，宁夏，宣府，大宁和北京等地陆续派队伍进京。队伍中携带着各种货物，只等上船，运到西洋大赚一笔。

大宁的队伍有些特殊，携带的货物远比其他队伍少，却派遣了重兵护卫看守。其中两辆马车始终蒙着油布，边军日夜不离，没人能猜出车上装的是什么。

七月初，各地随船的人员货物陆续抵达京师，其中有不少自备海船，希望能一同出航的商人。

对此，朝廷颇有争议，反对者占多数。在收到汉王和赵王的上表之后，永乐帝选择对高皇帝的某项成法睁一只眼闭一只眼，反对的声音很快被压了下去…

未几，朝廷下了诏令，跟随船队出海可以，获取的利润必须向朝廷缴纳五成。若能带回优质粮种，可酌情减少。发现无主之地，还可得到奖励。