治世之能臣,乱世之枭雄:袁世凯传
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第9节

约法》案。增修《约法》,事关民国建设根本大计,前经一再咨询政治会议议决,乃克次第施行。本大总统尊重国宪之苦心,纯出于与民更始之诚意。现在约法会议,业已召集开会,改良根本大法,自应急起直追,以慰国人之望。查增修《约法》案,本大总统曾于民国二年十月,咨行国会提议,原咨内称:查《临时约法》,原为临时政府而设,自公布施行以来,于兹已二十阅月,凡从约法上所生障碍,均有事实可凭。本大总统以为《临时约法》,适用于临时大总统,已觉有种种困难,若再适用于正式大总统,则其困难将益甚。本大总统无状尸位以至今日,万万不敢再博维持现状之虚名,致吾国民之哀哀无告者,且身受施行《约法》之实祸。特于受任伊始,将《约法》内应行增加修正之处,汇提一增修案,并逐条附具理由,俾资讨论,事关紧急,希速议决见复等因。咨达国会以后,展转迁延,迟迟不议,悬案以至今日,而时局艰危,又非四五月前之比。本大总统内审吾国之现情,外察世界之趋势,窃以为民国草创,根本大法,虽不能不取法于共和先进诸国,而事事削足适履,究其实,或将以利吾国者始,而害吾国者终,福吾民者求,而祸吾民者应。治乱兴亡,各国宪史,具有前车;民国初基,敢忘殷鉴?故为目前建设国家计,根本法上之关系,宜有两种时期,盖增修《约法》为一时期,制定宪法又为一时期。质言之:则施行《约法》为一时期,而施行宪法,当别为一时期也。增修《约法》与施行《约法》,既应别为一时期,则第一要义之所在,当知施行《约法》,为国家开创时代之所有事,即与施行宪法为国家守成时代之所有事者,截然不同。夫以吾国领土之广,人民之众,国家之财政,人民之生计,复日趋于困穷;加以纪纲废坠,法制凌杂,行政之秩序,既纷若乱丝,地方之情形,尤危若累卵。积以上种种险象,几于不可终日。而溯厥由来,仍无非《约法》上行政权薄弱之所致。惟事关改造国家根本大法,未便以本大总统一得之愚,拘束众议。约法会议议员诸君,或深通治术,或学有专长,代表人民,依法膺选,以视南京参议院议员之由少数各省长官仓卒指任者,其慎重苟简,相去倍蓰,必能外瞻内瞩,因民国开创时代之所宜,折衷至当。勒为成规,俾政府与国民共相遵守。相应依照《临时约法》之规定,将增修大纲汇案提出,咨请约法会议开会讨论。如荷赞同此项增修约法案,即由约法会议起草议决,事关紧急,尚希速议见复等因。此本大总统汇提增修约法大纲之情形也。

四月三十日,接准约法会议咨复文开:准

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